冷轧板厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
冷轧板厂家
热门搜索:
行业资讯
当前位置:首页 > 行业资讯

大名县公安局规范辅警队伍管理窥探[新闻]

发布时间:2020-11-23 02:18:46 阅读: 来源:冷轧板厂家

编者按:

在公安机关警力严重不足的情况下,辅警已成为辅助公安民警工作不可或缺的力量。但是,由于缺少统一的规范管理模式,各地公安机关在辅警招录、管理使用上情形不一,以至于面临一个又一个难题,辅警队伍难以实现有效管理,应有的作用得不到发挥。如何挖掘辅警潜能、提高辅警工作积极性?怎样解决辅警人员历史遗留问题?如何才能对辅警实施有效管理?大名县公安局在这方面进行了有益的探索。

地处冀、鲁、豫三省交界,有着1000多平方公里地域面积、90余万人口,这就是位于我省东南部的大名县。该县是一个典型的农业大县、国家级贫困县、民族宗教管理重点县。特殊的地理位置、复杂的人员成分,使得这里维护社会治安秩序的任务显得尤为重要,又十分艰巨和繁重。

而与此形成强大反差的是,大名县公安局警力编制281名,警力不到全县总人口的万分之三,远远低于邯郸全市万分之六点八和全省万分之十的平均数,是邯郸全市县(市、区)中警力比例最少的单位。

警力少、任务重,这一矛盾极为突出。在不增加警力编制体制下,如何克服警力不足严重影响公安工作发展的难题?2015年,除发挥正式民警最大潜能外,大名县公安局把目光瞄向了辅警队伍。在前些年摸索的基础上,他们决定以规范的待遇留住人、以完善的制度管好人、以特色的文化激励人,趟出了一条公安机关辅警管理的新路子,坚持向辅警规范化要“警力”,以辅警规范化管理来“补充”公安战斗力。

用规范的待遇留住人

曾几何时,一些地方屡屡出现临时工作人员违反工作纪律、侵害群众利益的事情,一度被人们讥讽为“临时工现象”。究其原因,表面看是这个群体缺乏严格、规范的管理,实则为这些临时工的“利益思想”在作祟。在公安机关,这些临时工就是“协勤”,抑或称为“协警”。

大名县公安局协勤或协警的出现要追溯到上世纪改革开放之初的八十年代。那时,一个派出所就两三名民警,面对数万名辖区居民,他们不得已雇工协助工作。随着社会的发展、工作量的增加,雇工的范围也不断扩大,巡警、交警、刑警、消防甚至局机关都出现了协勤和协警人员。2015年初,该局的协勤和协警人员达到792人,是在岗民警人数的4倍,他们将这部分人员统一定名为辅警。

“之前,各部门自行雇工。这些人说来就来、说走就走。人员多、成分复杂,缺乏规范管理,出现问题也就不足为奇。”大名县公安局党委一班人认识到,公安机关是做维护社会稳定工作的,首先队伍自身要稳定,辅警队伍尤其如此。由此,他们把实现辅警队伍规范化管理列入了重要议事日程。

统一规范落实辅警工资和保险待遇是推动辅警规范化管理工作的基础性核心要素,只有这样才能解除他们的后顾之忧,使他们安心、专心工作。局党委将辅警队伍在维护县域社会稳定、服务保障县域经济发展方面的重要作用、主要作为和实行规范化管理的规划,以不同的形式多次向县委、县政府进行汇报,得到了县委、县政府领导的肯定、认同和支持。县委、县政府多次召开常委会和县长办公会进行专题研究,多种方法解决落实了辅警待遇问题。

2000年由原派出所临时工转岗到各乡镇治安巡逻队的巡逻队员,公安局与乡镇分类承担,由乡镇保障了工资待遇,公安局负责缴纳了社会保险。

2005、2007年两次通过县人社局公开招聘的122名巡防队员,县财政与公安局按6:4的比例,解决了巡防队员享受全额事业单位工作人员待遇问题。

2011年底公开招聘的651名治安管理员按“最低工资标准基础上增加20%”标准保障工资和社会保险。工资每年根据大名县最低工资标准的调整而调整,工资和保险由县财政全额承担。同时按照3%优秀治安管理员享受事业编制人员待遇规定,落实了每年考核成绩排名进入前3%的优秀治安管理员享受事业单位工作人员工资待遇。

同时,加上县财政编制的80名消防队员和特警队员待遇支出,县财政每年承担辅警待遇费用将近2300万元,占到县财政收入近8个百分点。

“原来一个月几百元工资,后来一千多块钱,现在每月拿2400元,年底还有几千元的绩效奖金。除警衔工资外,和正式民警没啥区别。”日前,由于工作任务繁重,已连续6天没回家的大名镇派出所勤务中队辅警魏志伟,说这话时依然一脸的自豪和骄傲。

目前,在大名县,县委、县政府对辅警待遇问题支持之大史无前例,彻底解决了辅警的后顾之忧,用规范、良好的待遇实现了拴心留人。

用完善的制度管好人

“以前干好干坏一个样,干着没劲。现在实行百分制管理,虽然说各方面要求严了,但干好了多拿工资补贴,浑身有使不完的劲儿,干起来心里也舒畅。”旧治派出所辅警宋景涛道出了众多辅警的心声。

如今,大名县公安局辅警管理不仅仅有诸如宋景涛所说的百分制管理。

“激发辅警队伍活力,调动辅警队伍积极性,保证辅警队伍坚强有力,不能只依赖辅警的自觉与良心,需要用一套完善的规章制度来规范、制约和监督。”公安局局长李怀介绍说。

2015年初以来,大名县公安局通过外出考察学习、内部调研论证,在充分征求意见的基础上,按照统筹兼顾、整体衔接的指导思想,以统一管理、分类考核为核心,制定出台了以《警务辅助人员管理办法》为纲,《辅警百分等级制管理办法》、《辅警层级晋升办法》、《辅警教育培训实施意见》、《辅警工作模式及动态调整机制》等9个配套性文件为主要内容的辅警管理体系,涵盖了辅警的编制与管理、职责与权力、教育与培训、考核与奖励、晋升与保障、纪律与处分、文化与激励等14项内容,推动了辅警队伍规范化管理。

使用百分制约束。以全方位规范辅警队伍日常行为为目标,推出了《辅警百分制等级管理办法》,将内务、勤务、装备和警容风纪管理4个方面600余项内容进行了规范、细化和量化,涵盖了从环境卫生、个人着装到不作为、乱作为等队伍日常管理的全部内容,并采取百分累计扣分制的方法,对辅警实施等级化管理。凡违反规定的,按照相应条款进行扣分。累计扣分达到相应分值的,当年不得评先评优,不得晋升辅警等级。

推行分类化考核。由于辅警类别多、数量大,再加上岗位分散,一个考核办法难以确保考核的客观、公正。为此,县公安局按照分类分岗的原则,制定了配套的勤务、文员、巡逻和治安管理员四类辅警岗位考核办法。采取百分制日常管理与年度绩效考核相结合的方法对辅警实施考核。其中年度绩效考核,由相关警种根据警种岗位工作实际,分别制定岗位行为规范和考核实施方法。考核工作由各警种分别组织,政治处负责考核的监督检查。

运用中队式管理。针对派出所、刑侦、治安、巡警和监管等单位正式民警少、辅警数量大,对辅警直管面较宽、管理难度较大的实际,在先行试点的基础上,推行了以“分级管理、责任分担”为主要特征的辅警中队管理模式。每个派出所下辖1个辅警中队,刑侦、治安和监管各设1个辅警中队,巡警下设9个辅警中队,局综合部门和辅警低于9人以下的执法单位不设辅警中队。中队领导在经过派出所和分管局领导提名的基础上,由县局党委会研究统一下达任命,给予一定的职务补贴。将辅警的百分制管理和业务考核、教育培训等职责赋予中队领导。通过实施中队模式分级管理,不但理顺了管理层次,实现了职责明确、责任分担,也极大地调动了辅警中队领导的上进心和工作主动性。

实施动态式调整。以辅警考核为杠杆,围绕“能上能下、按需交流、动态调整”的原则,建立了以“三个一律”为主要内容的动态循环辅警调整机制。每年考核落实待遇的3%优秀治安管理员、巡警大队年度考核末位10%的辅警、县局机关年度考核低于60分的辅警一律充实到偏远基层一线单位,城区四个派出所辅警的补充一律从偏远基层一线单位选调,县局机关和巡警大队辅警一律从城区四个派出所选优。这种机制避免了人员往城里挤、警力向机关流的现象,确保了基层警力的充足,满足了基层派出所巡逻勤务的需要,盘活了辅警资源。

用特色的文化激励人

“辅警这支队伍和民警一样,需要有发展的空间和愉快的工作环境,需要培养其荣耀感”。大名县公安局党委一班人有着这样的共识,也为此付诸努力。

为提升辅警队伍的凝聚力、向心力和战斗力,增强辅警队伍的荣誉感、责任感和事业心,在严格管理、严格要求的同时,他们通过等级、典型和情感激励,在辅警队伍中形成“才有所展、劳有所得,功有所奖、过有所咎”的不用扬鞭自奋蹄的良好氛围。

等级激励,为辅警提供上升空间。对辅警实行层级晋升机制,将辅警等级分为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警。实习辅警、三级辅警层级实行自然晋升,实习辅警工作满一年考核合格后,自然晋升到三级辅警。二级辅警、一级辅警层级实行竞聘晋升,每年竞聘一次,聘用时间为期一年,以辅警工作年限和年度绩效考核为主要内容综合评定。同时,推行辅警职级、层级并行,辅警中队长由一级辅警担任,副中队长由二级辅警担任。一级辅警、二级辅警发放不等的层级和职务补贴。

典型激励,强化职业认同归属。注重对身边摸得着、看得见、学得到辅警典型的选树。县局每年进行一次勤务、文员、巡逻和治安员“四个十佳”评选活动。对确定的“十佳”人选,采取物质奖励与精神奖励相结合的方式,把优秀辅警激情的一面、快乐的一面进行全面的展示和激发。在典型引路、导向激励,激发辅警比学赶超中,强化辅警的职业认同和归属。同时,还注重实时激励,采取“一事一奖”激励措施,对辅助办案、服务群众、见义勇为以及日常工作中表现突出的辅警,以通报表扬和物质奖励的方式,给予适时、适事的激励。

情感激励,构建“有情意、重感情”辅警文化。从引导辅警心理健康、关注辅警家庭生活、处理辅警家庭矛盾、解决辅警后顾之忧、协调辅警之间关系、做好辅警思想工作等方面着眼,在辅警队伍中选拔一批懂得心理健康引导、精于沟通协调的“强人”,善做家庭纠纷调解、能做同事矛盾纠纷化解的“能人”,精通红白喜事主事、会做思想工作的“善人”担任骨干成员,成立了具有辅警队伍文化特色的“辅警之家”理事会,注重在加深辅警感情、彰显辅警情谊方面强化辅警特色文化建设。

系列规范化管理措施的推行,极大地激发了辅警队伍的工作热情和工作积极性。

2015年3月21日19时许,金滩镇派出所辅警潘慧乐下班途中路遇一起交通肇事,一辆面包车撞倒一骑电动车妇女,致使妇女及所载女孩受伤。潘慧乐见状毫不迟疑,果断驾车将逃逸的面包车截停,交于报警后赶来的交警,并将受伤母女送往医院疗伤。

2016年2月25日,大街派出所辅警分队长许永彬带领队员巡逻至双台村时,发现了被邯郸市经侦支队上网追逃的付某,许永彬立即报告所领导,并安排队员对付某进行布控,最终和赶来的民警一起将逃犯付某抓获。

5月9日上午,大名镇派出所辅警魏志伟、王宏杰、房建忠等人在县医院巡逻,得知有一小偷窃取患者1.2万元现金时,他们迅速追赶,在追出三四百米后将窃贼抓获,并悉数追回全部赃款。

在公安局政治处,平均每10天一期的一份份简报记录着大名警方的工作历程。其中,辅警队员见义勇为、救助群众、抓获盗贼、化解纠纷、阻止斗殴、协助民警处置警情等不下50起。

记者了解到,2015年以来,大名县刑事发案率同比下降了45%,破案率上升21.3%;命案侦破率实现100%。各项业务工作考核位居全市前列,公安工作取得了前所未有的大跨越。公安工作得到了县委、县政府和上级公安机关,以及全县社会各界群众的充分肯定。县委常委、政法委书记巩建山深有感触地说:“大名县公安工作逐年向好,是党委政府支持的结果,是全体民警努力的结果,辅警这支队伍也做出了很大贡献。”

“县公安局适应新形势,聚焦新问题,大胆探索辅警正规化管理的做法很有意义,非常值得肯定和推广。”“去年以来,县公安局在辅警队伍建设上,围绕警务实战化、执法规范化、队伍正规化,把握‘总基调’,探索‘微创新’,稳住了队伍,提升了水平。”大名县县委书记房延生、县长苏雷芳对此先后做出评价和批示。

实践证明,大名县公安局实行辅警规范化管理,使辅警这个配角激情绽放,在公安这个大舞台上高歌猛进,和民警一道,唱响了公安工作大合唱。 (记者 杨相民)

北京工作服

工服订做公司

北京衬衫订制

相关阅读