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【新闻】妥善处理种子纠纷确保农村社会稳定十大功劳

发布时间:2020-10-18 19:04:06 阅读: 来源:冷轧板厂家

妥善处理种子纠纷 确保农村社会稳定

仙桃市种子管理局

全国讯:近年来,由于种子质量问题,或自然灾害的影响及栽培管理不当等因素,农民和种子经销商之间的纠纷时有发生,因种子纠纷上访的事件也不断升级,受到各级党委政府和业务主管部门领导的高度重视。如何化解矛盾,维护当事人的合法权益,确保农村社会的稳定,是摆在我们种子管理部门面前的一个新课题,也是我们种子管理工作中的一个重要环节和工作重点。根据省局领导的安排,今天在这里和大家相互交流,共同探讨种子纠纷的种类、成因和处理的办法,有不对的地方请各位领导和同行批评指正。

一、种子纠纷的种类和田间表现症状

引发种子纠纷的原因很多,大致可分为四种类型:

一)因种子内在原因引起的种子纠纷

1由假、劣种子引起种子纠纷。《种子法》笫四十六条规定下列种子为假种子:一是以非种子冒充种子或以此种品种种子冒充他种品种种子;二是种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。违反上述条款而引发种子纠纷较多的现象如小麦以商品充当种子;水稻A品种冒充B品种(借壳上市)、两系品种充当三系品种;棉花A品种冒充B品种、F2充当F1等等,这些都是主观上故意造假,性质恶劣、危害性大。

《种子法》笫四十六条规定下列种子为劣质种子:一是质量低于国家规定的种用标准的;二是质量低于标签标注指标的;三是因变质不能作种子使用的;四是杂草种子的比率超过规定的;五是带有国家规定检疫对象的有害生物的。此类纠纷发生较多的主要是纯度和发芽率。纠纷的起因是种子质量低于国家规定的标准、标签标注的标准和合同约定标准。

2种植未经审定品种,因品种适应性引发的纠纷。在正常年份,栽培管理没有出现失误时,造成减产减收的。

3、品种变异和退化引发的纠纷。

二)自然环境变化引起的种子纠纷

1、自然灾害。其表现为:

水稻:在苗期遇到低温导致僵苗死苗;孕穗至抽穗扬花期遇到低温或者高温,出现结实率低,严重地造成绝收;大风出现倒伏等。水稻不同生育时期遭遇自然灾害引发大型种子纠纷的事例:(1)2006年7月21—24日,水稻正处于孕穗末期,突然遇到了连续3天气温低于21℃的低温阴雨天气,给以两优0293为代表的近10个品种的中稻造成大面积低温冷害,结实率严重下降,产量损失极大;(2)2003年8月上旬,水稻生产正处于扬花授粉时期,出现了连续一周38℃以上的高温天气,其中7、8、9三天最高气温达41℃,导致大面积中稻受损,这是极端高温对水稻生产造成的严重损害;(3)2010年7月20—8月20日,也是水稻正处于孕穗期或抽穗扬花期,出现了连续20多天的35℃高温干旱天气,给以徽两优6号为代表的15个品种的大面积中稻造成严重损失,这是一般高温但属于持续高温给水稻生产造成的损失;(4)2005年9月2—6日,水稻正处于灌浆期,由于寒露风提前到来,使气温由25℃突然降至20℃以内,造成我市1万多亩及周边地区种植的培两优兹四出现冻害,导致严重减产,有的绝收。

棉花:在花蕾期遇到大风大雨或高温天气会导致蕾铃脱落;

油菜:在遇到长期干旱和暖冬会出现早花早苔,倒春寒天气会产生冻害,缺硼导致花而不实、反花等现象。

2环境污染。主要来至三个方面:

1)空气污染。主要是工业污染,工厂周围的农作物被其排放的有毒气体和灰尘浸染后出现植株萎焉、叶片灼伤和不开花不结实,严重的会导致植株死亡;

2)灌溉水污染。主要是水稻被灌溉水中的重金属污染后颖花发育不良呈半月型,严重的没有颖花只见枝梗;

3)除草剂残留产生的污染。常用的草甘磷、盖草能、2.4-滴丁酯、乙草胺、氟乐灵、2甲4氯、百草枯、苯磺隆等品种,都会产生残留。

3病虫为害。水稻的纹枯病、稻粒黑粉病、稻温病、稻蛐病、黑条矮缩病和稻纵卷叶暝、二化螟、三化螟、稻飞虱,棉花的盲蝽蟓、斜纹夜蛾、稠枯病,小麦的赤霉病,油菜的芽虫等病虫害的发生都会引发种子纠纷。

4、作物倒伏引发的纠纷。一是遇到大风大雨天气,二可能是偏施氮肥,水稻有可能是湖田没有晒好。

三)人为因素引发的种子纠纷。也就是农民在田间管理过程中栽培管理不当。其中包括:

1、选择品种不对路。购买种子时对品种特性不了解,选择的品种不适宜自己的栽培环境和种植模式。

2、肥水管理不当。一是施肥方式和时间掌握不好;二是偏施氮肥;三是晒田不即和不彻底,后期断水过早。

3、施用农药不当。选择的农药品种不对路、时间、剂量掌握不准导致防治效果差或产生药害。药害主要表现在水稻和棉花上面。水稻在孕穗期使用了稻脚清之类的农药会杀雄造成空壳,在扬花授粉期上午11点—下午3点钟使用杀虫剂和除草剂同样会使雄蕊受到伤害而造成空壳。棉花主要是使用除草剂时不慎产生药害,导致棉株焉萎、蕾铃脱落。

4、其它栽培措施执行不到位。如催芽失误,种子和秧苗混杂,插秧质量不能保证等。

二、引发种子纠纷的起因

1、种子质量参差不齐。近几年每年都有因种子质量不达标而引发种子纠份。涉及比较多的是种子发芽率和种子纯度。主要原因是种子在生产、加工、运输、贮藏和包装过程中,遇到了不良气候(特别是两系杂交稻)和亲本种子不纯、隔离条件差、除杂不严和管理不善。还有一些企业明目张胆的挂羊头卖狗肉,标签标识与包装内严重不符,有的是用A品种代替B品种,有的用两系品种冒充三系品种。

2、自然灾害发生频繁,且无规律可循。

3、农村基础设施不健全,排灌不能自如。

4、农民维权意识增强。

5、农民文化素质低。由于农村劳动力转移,在家务农的人年龄大、文化水平低、自身素质和觉悟低,法律法规宣传有死角,导致法律意识淡薄,农业基础知识欠缺,栽培管理措施落实不到位。对自然灾害的承受力不强。

6、环境污染越来越重,浸染源多。

7、农资实行赊销导致纠纷发生。

8、种子经销商的专业能力差,服务意识差。

9、广告宣传和标签内容不实。一是做广告时夸大其词,报喜不报忧。尽是高产、优质、抗性好、适应性广、大桃、大穗之类的词;二是包装上的品种介绍中尽是优点没有缺点。

三、处理种子纠纷的措施

一)建立长效机制,及时化解矛盾

1、成立专班。及时受理是调处纠纷的良好基础,有利于稳定农民的情绪,缓和双方的矛盾。在受理农民投诉时,要实行“五专”(专机受理、专室接访、专簿登记、专人接待、专班处理),做到“四必”(有电必复、有诉必理、有报必查、有查必果)。

2、快速反应。建立重大种子纠纷调处预警制度,对重大种子事故要及时介入,稳定群众情绪,力争尽快平息事态。

3、上下联动。要建立重大事故上报制,对重大种子纠纷要立即展开调查,并将有关情况及时向上级主管部门和政府机关报告,说明情况,争取支持、争取主动。上下联动是调处纠纷的组织保证,有利于调处顺利展开、防止事态恶化。凡属涉及点多、面广的种子纠纷,要采取市、镇、村三级联动,从组织专家现场鉴定到组织召开调处会议,市、镇领导、农技站长、村组干部都要一起上阵、全程参与,共同做好协调、解释、稳定工作。

二)依法办事,科学詷处

1、认真调查,科学结论。接到投诉后要及时组织专班认真深入调查,要全面了解栽培管理情况、前茬作物及周边环境情况,掌握有关气象资料。并做好现场调查笔录,在进行田间现场调查时要认真做好记录,并要求有关当事人签字画押。

当事双方如有一方申请鉴定的,必须依法按程序在最佳时期(能完全展现品种特征特性的时期)组织专家进行田间现场鉴定,划清事故责任界线,为处理种子纠纷提供科学可靠的依据。

2依法行政,客观公正。主要体现在秉公办事不徇私情,做到行为规范,程序合法。要实事求是,不能弄虚作假。作为种子执法部门要依法行政,要严格履行《中华人民共和国种子法》赋予的职责,维护种子生产者、经营者和使用者的合法权益。处理种子纠纷时要客观公正,同时要找准造成此次事件的主要原因。下面介绍几起纠纷的调处情况。(1)2004年两优培九纠纷;(2)2005年培两优兹四纠纷;(3)2006年两优0293纠纷;(4)2007年辐优802纠纷;2010年徽两优6号纠纷;2010棉花药害纠纷;(6)2011年玉米齐单6号纠纷。

3)明确目的。出现种子纠纷时要保持清醒的头脑,要尽一切努力,在最短时间内化解矛盾,平息事态,切忌趁机捞政绩抓效益。我认为能及时化解矛盾是最大的政绩,能平息事态确保农村稳定就是最大的效益。

三)多方救助、确保稳定。多方救助是调处纠纷的有效途径,有利于扶弱济困、平息事态。近些年来气候恶劣、自然灾害频发,大多数种子纠纷纯属天灾,与种子质量无关,经销商没有承担农民灾害损失的责任和义务,而农民的灾害损失又必须要得到救助,要尝试“保险赔偿一点、民政救济一点、政府救灾一点”的办法,帮助农民渡过难关。

四、现场处理纠纷的技巧

1)要沉得住气。到事发现场后要按程序和自己的思路去处理事务,不要受当时气氛的影响,不能满足当事人提出的不合理要求。

2)要受得了气。不要计较农民埋怨的话语,甚至粗鲁的语言和过急行为。

3)讲话要讲究艺术。要晓之以理,动之以情,通过谈话尽量与当事人拉近关系。

4)要守信于民,取信于民。

5)要灵活多变,注意自我保护。在受到攻击时,不要与当事人形成对立面,不要用强硬的语气与对方讲话,不要随意表态,对敏感的话题要巧妙地回避,确保人身安全。

五、几点建议

为了降低自然灾害对农业生产的影响,减少农民的经济损失,防止不必要的种子纠纷的发生,确保农村社会稳定,提出以下几点建议:

1、加强种子市场管理,减少未经审定不适宜本地种植的品种上市,杜绝假劣种子上市下田。同时加强种子广告管理,禁止非虚假广告张贴、刊播。

2、加大宣传和培训力度,提高种子经销商的专业知识水平和服务意识,提高农民科学种田水平和防灾抗灾意识,降低生产风险;

3、加强农田基础设施建设,确保农田旱涝保收;

4、增加农村保险险种,提高保险保额,提升农业生产抗风险能力和社会保障能力。

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